Официальное электронное опубликование правовых актов Российской Федерации

Официальное электронное опубликование правовых актов Российской Федерации – это государственная функция по реализации ст. 15 Конституции Российской Федерации. Официальному опубликованию правовых актов Российской Федерации посвящена вертикаль правовых решений, на вершине которой – часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации:
«Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Под официальным опубликованием правового акта понимается первое размещение полного текста правового акта в законодательно установленные сроки в законодательно определенных источниках официального опубликования. С фактом официального опубликования правового акта, как правило, связано начало правоприменения.
Основные организационно-правовые и организационно-технологические вопросы создания системы официального электронного опубликования правовых актов Российской Федерации были проработаны в 2008 году в рамках тематической НИР. Исходные данные для проведения НИР – использование современных информационных технологий на базе инфраструктуры ГСПИ, создание единой государственной площадки официального электронного опубликования правовых актов Российской Федерации в сети Интернет.
В качестве предпосылок для создания в стране системы официального электронного опубликования правовых актов Российской Федерации были определены:
организационно-технологическая инфраструктура ГСПИ (Спецсвязь ФСО России; подразделения органов государственной охраны в субъектах Российской Федерации и их взаимодействие с органами государственной власти на местах);
теоретический (на тот момент времени) прообраз «Официального интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru);
развитие доступности в России сети Интернет, в том числе через публичные центры правовой информации;
создание, функционирование и развитие системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО);
создание, функционирование и развитие автоматизированных систем электронного документооборота (АСЭД) в органах государственной власти;
возможность/необходимость использования инструментария электронной подписи.
Практические работы по официальному электронному опубликованию правовых актов Российской Федерации были развернуты во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 7 мая 2011 года № Пр-1255. С 10 ноября 2011 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) было начато размещение (опубликование) федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов палат Федерального Собрания, принятых по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации. Впоследствии номенклатура размещаемых (публикуемых) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) правовых актов федеральных органов государственной власти была расширена.
Порядок официального опубликования правовых актов регулируется:
на федеральном уровне – федеральными законами и указами Президента Российской Федерации;
на региональном уровне – законами субъектов Российской Федерации;
на муниципальном уровне – Уставами (актами) муниципальных образований.
Ключевой законодательный акт, принятый во исполнение и развитие положений ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, – Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакциях Федеральных законов от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ и от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ).
Иные нормативные правовые акты по официальному электронному опубликованию правовых актов Российской Федерации:

Регламентирующий нормативный акт

Номенклатура публикуемых правовых актов

Начало опубликова-ния

Федеральный закон
от 21 октября 2011 г.
№ 289-ФЗ

Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. № 662 (в части ФЗ)
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 (в части актов Президента Российской Федерации)

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации

10.11.2011

Указ Президента
Российской Федерации
от 12 июля 2012 г.
№ 970

Временно применяемые международные договоры Российской Федерации

12.07.2012

Федеральный закон
от 25 декабря 2012 г.
№ 254-ФЗ

Международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования)

05.01.2013

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 (в части актов Правительства Российской Федерации)
Указ Президента
Российской Федерации
от 2 февраля 2013 г. № 88

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

07.03.2013

Указ Президента
Российской Федерации
от 2 апреля 2014 г.
№ 198

Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации

01.09.2014

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 (в части нормативных актов федеральных органов исполнительной власти)
Указ Президента
Российской Федерации
от 14 октября 2014 г.
№ 668

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные Минюстом России




Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации

январь
2015






январь
2016

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. № 939)

«…
12. ФСО России осуществляет следующие полномочия:

38) размещает (опубликовывает) в установленном порядке на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) нормативные правовые акты Российской Федерации и иные акты, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрен такой порядок размещения (опубликования);
…»

 

В целом, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются):
федеральные конституционные законы;
федеральные законы;
международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера);
указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации;
постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования);
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (с 01.01.2015 – зарегистрированные Минюстом России, с 01.01.2016 – признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации);
законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Взаимодействие с федеральными органами государственной власти построено по 2-звенной схеме: субъект официального опубликования (орган государственной власти) – «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). В качестве транспортной среды для доставки электронных образов правовых актов от субъекта официального опубликования на «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) используется система МЭДО. Технологические мероприятия по подготовке электронных образов правовых актов к официальному опубликованию и их размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) производятся централизованно. Весь человеко-машинный функционал, связанный с технологическими мероприятиями официального электронного опубликования правовых актов федерального уровня, реализуется группой сотрудников на специализированных программно-технических средствах. Взаимодействие организовано на основании Регламента взаимодействия между федеральным органом государственной власти и Федеральной службой охраны Российской Федерации по предоставлению на постоянной основе электронных образов контрольных экземпляров правовых актов и их размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Со 2 апреля 2014 года перед ФСО России была поставлена задача организации официального электронного опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)».
Для решения этой задачи по заказу ФСО России в рамках опытно-конструкторской работы был заблаговременно разработан комплекс программно-технических средств, обеспечивающих процесс официального опубликования правовых актов в электронном виде. С 1 июля 2014 года разработанный комплекс был введен в постоянную эксплуатацию.
Взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации построено по 3-звенной схеме: субъект официального опубликования (орган государственной власти субъекта Российской Федерации) – региональный организатор официального опубликования (подразделение органа государственной охраны в субъекте Российской Федерации) – «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Эта схема реализует условно децентрализованный способ работы, при котором:
программно-технические средства централизованы и интегрированы с «Официальным интернет-порталом правовой информации» (www.pravo.gov.ru);
функции участников процесса электронного опубликования реализуются распределенно.
В качестве транспортной среды для доставки электронных образов законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации используются каналы сети Интернет. Не являясь доверенной, такая транспортная среда потребовала принятия дополнительных мер информационной безопасности. В соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 111, в процессе официального электронного опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации используются квалифицированная электронная подпись и ключи электронной подписи, сформированные аккредитованным в установленном порядке удостоверяющим центром ФСО России (приказ Минкомсвязи России от 13 марта 2014 г. № 44 «Об аккредитации удостоверяющих центров»). Электронная подпись используется для обеспечения достоверности и целостности электронных образов правовых актов, а также для аутентификации участвующих в работе уполномоченных сотрудников.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» в июне 2014 г. заместителем директора ФСО России – руководителем Спецсвязи ФСО России были утверждены «Технические требования к размещению (опубликованию) законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Технические требования были доведены до всех руководителей субъектов Российской Федерации. С каждым взаимодействующим субъектом Российской Федерации заключен Регламент взаимодействия между подразделением органа государственной власти субъекта Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации по предоставлению на постоянной основе электронных образов контрольных экземпляров законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации и их размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Регламентом взаимодействия определяется номенклатура публикуемых законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации:
законы субъекта Российской Федерации;
акты главы субъекта Российской Федерации;
акты правительства субъекта Российской Федерации;
акты регионального парламента, имеющие нормативный характер;
нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
С 1 сентября 2014 года на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) начато размещение (опубликование) законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.
«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является инструментом оперативного размещения (опубликования) правовых актов, что, например, было использовано в процессе юридического обеспечения принятия в состав Российской Федерации Республики Крым. Именно на Портале было обеспечено опубликование через несколько часов после подписания договора от 18 марта 2014 г. соответствующих постановления Конституционного Суда Российской Федерации, федерального конституционного закона и федерального закона, а в дальнейшем официальное опубликование 11 апреля 2014 г. Конституции Российской Федерации с соответствующими изменениями.
Кроме того, для множества правовых актов Портал стал не только официальным, но и единственным источником опубликования. В первую очередь, это касается правовых актов большого объёма. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», содержащий 6123 страницы или постановление Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. № 777 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах муниципальных районов Ростовской области» – 14 964 страницы.
В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», а также с Концепцией региональной информатизации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) могут быть размещены (опубликованы) муниципальные правовые акты. Порядок размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) муниципальных правовых актов также устанавливается Президентом Российской Федерации. В дальнейшем развитие института официального электронного опубликования правовых актов Российской Федерации как одного из полномочий ФСО России будет продолжено.