Официальное электронное опубликование правовых актов Российской Федерации – это государственная функция по реализации ст. 15 Конституции Российской Федерации. С правовой точки зрения официальное опубликование оформлено вертикалью правовых решений, на вершине которой – часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации:
«Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Ключевой основополагающий законодательный акт, принятый во исполнение и развитие положений ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, – Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакциях Федеральных законов от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ и от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ).
Порядок официального опубликования правовых актов регулируется:
- на федеральном уровне – федеральными законами и указами Президента Российской Федерации;
- на региональном уровне – законами субъектов Российской Федерации;
- на муниципальном уровне – Уставами (актами) муниципальных образований.
Под официальным опубликованием правового акта понимается первое размещение полного текста правового акта в законодательно установленные сроки в законодательно определенных источниках официального опубликования. С фактом официального опубликования правового акта, как правило, связано начало правоприменения правового акта.
Работы по официальному электронному опубликованию правовых актов Российской Федерации были развернуты во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 7 мая 2011 г. № Пр-1255.
10 ноября 2011 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (далее – Портал) впервые в истории Российской Федерации было размещено (опубликовано) более 40 правовых актов, подписанных Президентом Российской Федерации (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и распоряжения Президента Российской Федерации). Впоследствии номенклатура размещаемых (публикуемых) на Портале правовых актов федеральных органов государственной власти была расширена.
В настоящее время на Портале размещаются (опубликовываются):
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы;
- международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера);
- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
- акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации;
- постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования);
- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (с 01.01.2015 – зарегистрированные Минюстом России, с 01.01.2016 – признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации);
- законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации (с 01.09.2014).
«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является инструментом оперативного размещения (опубликования) правовых актов, что, например, было использовано в процессе юридического обеспечения принятия в состав Российской Федерации Республики Крым. Именно на Портале было обеспечено опубликование через несколько часов после подписания договора от 18 марта 2014 г. соответствующих постановления Конституционного Суда Российской Федерации, федерального конституционного закона и федерального закона.
По результатам проведенного в соответствии с нормами международного права 23 – 27 сентября 2022 г. на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей референдума по вопросу вступления в состав Российской Федерации на правах субъекта на Портале были оперативно опубликованы нормативно-правовые акты о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
6 октября 2022 г. во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 октября 2022 г. № 710 «Об опубликовании текста Конституции Российской Федерации с изменениями» произведено размещение (опубликование) Конституции Российской Федерации с внесенными изменениями.
Следует отметить, что для большого количества правовых актов Портал стал не только официальным, но и единственным источником опубликования. В первую очередь, это касается правовых актов большого объема. В качестве примера можно привести приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19 сентября 2023 г. № 2260 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Краснодарского края» размером 85714 страниц.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2022 г. № 90 «О некоторых вопросах размещения текстов правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» Портал является единым официальным государственным информационно-правовым ресурсом в Российской Федерации.
